我國旅游以及體系的缺失使得我們不能準確評估旅游業規模及其對經濟發展的綜合貢獻;不能掌握旅游就業規模及其在國家就業總量中的比重，不能解決“橫向不可加，縱向不可比”的混亂狀態，影響了各級政府和社會對中國旅游業的準確判斷和科學評估。因此，旅游要發展、統計要革命，數據要掌握。國家旅游局局長李金早在全國旅游統計工作會上指出要切實把握住統一、適當、創新、合作、視野、人才六個要點，推動旅游統計工作改革。

 

　　當前，我國正迎來大眾旅游新時代，現有旅游統計指標沒有反映旅游新發展，統計方法沒有廣泛采用新技術，統計成果不能滿足各方新需求。為此，旅游統計工作要適應旅游工作新特點，逐步完善旅游統計指標體系，拓展旅游數據采集渠道、創新旅游統計方式方法，搭建旅游統計的組織、研發和數據集成新平臺，面向政府決策和社會需要，加強旅游統計成果應用與推廣，加速推進全國旅游統計朝著制度化、規范化、科學化、及時化、信息化的方向發展，推動旅游業發展邁向新臺階。

 

　　12月19日，國家旅游局在京召開全國旅游統計工作會，部署當前和今后一個時期的旅游統計和數據建設工作。國家旅游局局長李金早出席會議并就如何建設和發展我國旅游數據體系提出要求。李金早強調，新時期的旅游統計工作要把握好六個要點：體系統一、科學適用、方法創新、合作接軌、世界眼光、人才保障。

 

　　以下是李金早在全國旅游數據工作會上的講話原文：

 

　　同志們：

 

　　在2015年一月全國旅游工作會議上，我們提出要加速建立中國旅游數據中心。2015年12月3日，依托中國旅游研究院組建的國家旅游局數據中心在京揭牌成立。自中心成立以來，由杜江副局長負責，相關工作有條不紊地進行。過去的一年里，許多省區市旅游數據中心建設也卓有成效。關于建設全國旅游數據中心的意義，《中國旅游大數據》的發刊詞作了扼要的闡述，這里我不再贅述，大家可以再看看，相信會產生共鳴，堅定我們建設旅游數據體系的決心和勇氣。待會兒杜江副局長將作工作報告，下午戴斌院長將就統計指標、方法和路徑作主題報告(點我查看)，我主要圍繞如何建設和發展我國的旅游數據體系，談一些想法，歸納起來是六個要點，二十四個字。

 

　　一、體系統一

 

　　指標體系要統一。旅游數據的指標體系必須是全國統一的，這樣才能切實反映整個旅游行業和各地方發展的現狀和趨勢。如果各省市采用的指標體系不一致，數據將無法進行加總，也就不能反映全國的整體情況，且也無法基于統計數據進行各省之間的橫向和縱向比較。例如，如果四川實行一套數據指標體系，湖南實行另一套，北京再實行一套別的指標體系，各個體系互不相同，就不可能兼容。各省區市的數據體系互相打架，勢必直接導致各省區市之間不能進行橫向比較，更談不上測算全國整體的旅游業發展水平和發展趨勢了。

 

　　統計指標的名稱、內涵和外延要一致。這就像鐵軌一樣，越南鐵路軌道是只有1米寬的米軌，而我國是1.435米寬的國際標軌，由于我國和越南的鐵軌標準不一樣，我們跟越南的鐵路運輸便無法直接接軌，過境的時候就要卸貨、換車，耽誤事情不說，還容易出錯。統計指標類似鐵路的軌道標準，如果不同省市的標準不一致，相互之間就沒辦法進行有效對接。鐵路尚且可以換軌，但不同標準得出的數據則難以整合。如果31個省區市加兵團各建立一套自己的數據指標，相互之間口徑不同，數據采集的組織方式各異，得到的數據就難堪大用，甚至可能是垃圾數據。這就是為什么我們今天下午就要進行全國培訓。我們要通過培訓，讓大家認識和理解，并最終建立統一的統計指標。

 

　　上上下下必須切實認識到旅游數據的重要性和數據體系統一的必要性。各省市開展旅游數據工作的情況不盡相同，存在明顯的不均衡現象。有的地方工作基礎比較好，例如四川旅游委，也有些省市基礎薄弱。有的地方對旅游數據的重要性認識尚不到位，認為可有可無，無足輕重。在這種情況下做好新時期旅游工作是很難的。家底不清，情況不明，干到哪里算哪里，那就是一支盲目的隊伍，而盲目的隊伍是斷然不能取勝的。我們要認識到旅游數據的重要性，同時要理解數據體系統一的必要性。這是我們這次培訓首先要解決的問題。

 

　　二、科學適用

 

　　指標設置要科學規范。統計指標設置應當有理論支撐。單純的數字是枯燥的，甚至是無意義的，數字要想成為有生命力和有意義的數據體系，離不開理論的指導。這些理論來自于經濟學、社會學以及其它的一些學科，尤其是經濟學。以GDP為例，這一指標是在二戰以后經歷了漫長的、復雜的過程，從國民收入到國內總收入一步步演變而來的。這不是名詞簡單的更替，而是伴隨經濟學的演進而帶來的指標更新。旅游數據同樣需有經濟學基礎，脫離了經濟含義的數據是不可想象的、無意義的。從這個意義上，可以說統計學是經濟學的分支。數據是理論的產物，同時也是理論的基礎，理論研究和數據生產相互依賴、相互促進。因此，國家旅游局把數據中心放在旅游研究院，就是希望借助這個理論研究基地，實現從數字到數據的飛躍、達到理論和數據的結合。

 

　　指標構建要符合現實需求。數據指標有理論支撐固然必要，但僅有理論是不夠的，數據還要能夠說明和解釋現實，不能與現實脫節。目前西方經濟學界的理論模型搞得越來越復雜，堆砌了各種數學模型，甚至需要數學和物理學博士轉過來做經濟學，研發模型。理論模型是足夠復雜，足夠神秘了，卻無法解釋華爾街的很多金融現象，這就失去了模型應有的價值。幾年前，一些美國著名高校的經濟專業學生抵制經濟學，部分原因就在于其過于復雜、玄而又玄的經濟學模型距離經濟現實越來越遠。旅游統計體系的建設要以此為鑒，既要源于理論，但又不能過于理論化，一定要貼近現實，適應現實需要。

 

　　旅游統計指標選取要適當適度，既不能過寬也不能過窄。過于寬泛導致無法實際執行，就像檢查人的身體一樣，一次性全身所有器官所有部位都檢查當然是好的，可有沒有這個條件和必要?非要全面檢查的話，用什么工具和手段來實現都是問題。同時，過寬的指標可能會帶來過泛的描述，難以呈現旅游經濟較為細微的方面。反過來，統計指標也不能過窄，過窄的統計指標無法反映產業宏觀狀況，不利于宏觀決策、不利于部門對旅游產業的全局把握。

 

　　三、方法創新

 

　　實事求是地說，很少有人會將創新聯系到統計領域，許多人認為創新只是科技活動。其實不然，數據領域恰恰需要創新。長期以來，由于統計工作在旅游部門不受重視，認為數據可有可無，數據工作處于邊緣化的位置，導致該領域的創新滯后。其實，數據中心相當于總參謀部的眼睛，事關戰事的成敗。各級旅游部門一定要真正認識到，統計不是一項可有可無的工作，也不是一項只用簡單加減乘除就能完成的工作，而是一項需要在觀念、方法、手段等方面不斷創新的系統工程。

 

　　統計觀念創新。統計和數據并不僅僅是稱謂的不同，后者還包含在內涵、方法等在內的創新進步。41年前，也就是1975年，我作為人民公社的一名統計員，也是最基層的統計崗位，開始從事統計工作的。那時候我國需要從基層了解的經濟社會統計至少有一百多個指標，統計指標設置非常細，可以說包含了當時生產生活的方方面面。一個公社實際上就是一個國家的細胞，什么指標都有，雞、鴨、鵝、豬、禽、蛋全部涉及，甚至有一段時間革命大批判文章也在統計范疇。

 

　　以插秧為例，插秧報表分旬報和月報。8月1日以前在長江流域要完成插秧的任務，再晚就誤了農時。有的公社注意到瞻前顧后，報表符合邏輯。有的公社則不然，只顧表現工作積極性，不看實際進度，7月10日前就把插秧的田畝報完了，鬧出笑話。秧其實還沒插完，報表就報完成了，這種統計就是拍腦袋出來的。當然，那時的統計是時代的產物，整個理論和方法基礎以及統計手段都是很初級的。過去只講統計，不講數據，兩者之間最大的不同，就是后者在理論和方法上有了很大創新。這就是為什么我們將國家旅游局的統計工作部門命名為數據中心，而不是統計中心。顯然，過去的那套只講統計、不講數據的統計體系在新時期已不再適用。

 

　　統計手段創新。我們從技術上經歷了從算盤到小計算器，到計算機，再到互聯網的過程?，F在已經不是互聯網的初級階段，而是“互聯網+”的時代了。伴隨計算手段的不斷進步，我們在統計手段上也應該有相應的創新。國家旅游局建設的中國旅游產業運行建設平臺，數據采集不是像過去靠一樣一家一戶的問，而是靠手機信號來測定，這就是新時代的旅游數據采集的一種方法。這種大數據可能無法精確到小數點后面多少位，但確實反映了宏觀發展趨勢，是有很高參考價值的。必須看到，現在的方法也非盡善盡美，隨著實踐的發展，必然提出新的問題，只有與時俱進，不斷創新，才能適應新形勢。

 

　　基礎理論創新。我們的數據體系要有理論支撐，這就是基礎理論。實際上基礎理論更要與時俱進、不斷創新。關于中國旅游對于國民經濟的貢獻，按照統計局給出的數字只有百分之四點幾，不到百分之五。但世界旅游與旅行理事會(WTTC)給出的數據超過10%。國際平均水平是10%左右，中國作為第二大經濟體，難道連平均水平都不到嗎?這說明我們的相關統計理論很滯后，還停留在計劃經濟時代那種初級階段的統計思維和理論水平上。那時在產業之間沒有出現深度融合，而現在經濟高度發達，產業融合程度不斷加深，依據傳統的統計思維和統計理論，核算出的統計數字已經不再適用當前的發展實際。以鄉村旅游為例，農業和旅游你中有我，我中有你，其產出不應單方面僅歸于農業或旅游產值。工業旅游、體育旅游、教育旅游等等，都是如此。類似這種情況都需要我們在相關統計理論上進行創新。

 

　　四、合作接軌

 

　　前面談到現代產業經濟的各種融合，必然要求旅游統計和旅游數據要與其他產業接軌，比如要與農業、林業部門的數據接軌，與交通部門的航空、鐵路、公路及水運數據接軌。工業旅游離不開與工業的合作，搞科普旅游基地離不開科研系統，旅游數據收集和加工需要與這些相關部門接軌、建立合作關系。有的省市旅游產業經濟貢獻率比較準確，而有的則不然，原因就在于沒有做好數據建設的接軌工作。鄉村旅游數據不僅僅作為農業產值，其中一部分應該歸為旅游業產出，這就需要旅游業和農業進行數據接軌。面向產業融合的旅游數據統計中，沒有一套原封不動的統計體系和統計方法可以放之四海而皆準。尤其在當今社會分工如此發達的情況之下，更是如此。我們今天推動建設旅游數據體系一定要從基礎工作做起，尤其需要與相關產業的統計體系建立聯動工作機制。

 

　　五、世界眼光

 

　　要與世界數據體系對接。目前有些同志尚未認識到旅游數據工作的重要性和必要性，數據建設任重道遠。我們的數據工作不僅需要在國內建立統一的體系，更要從一開始就要考慮與國際接軌，否則我們的數據無法在國際舞臺上交流和對話，人家聽不懂咱們說的，咱們也不懂人家說的。在建設旅游數據體系的過程中，需要考慮我國旅游業發展的特殊性，更要考慮國際旅游數據的一般性，才能實現全球層面的無障礙交流和國際比較。進而揚長避短，更好地為我國旅游業的發展提供數據支撐，并不斷提高我國旅游業在國際上的話語權和影響力。

 

　　要變被動為主動。國際對接不僅僅是為了要無障礙交流和國際比較，更重要的是變被動為主動。我們應當有這個雄心，在不久的將來，我們要在世界旅游數據領域發出中國的聲音，在指標體系建設上掌握話語權。為此，要有相應的規劃和保障，其中，很重要的是不僅分析我們自己的數據，還要收集、分析甚至發布世界各國的旅游數據，我們正在醞釀成立一個非政府國際旅游組織，針對各國的旅游數據建立收集、分析、發布機制，借此學習國際經驗，同時發出我們自己的聲音。國家和地方的旅游數據中心建設好了，這項工作就有基礎了。盡管目前看來，此項工程難度巨大，距離實現這一目標路途遙遠，但我認為只要努力努力再努力，用心用心再用心，要不了多久就可以做得到。我們一定要有這個雄心和信心!

 

　　六、人才保障

 

　　以上說了這么多現實的需求和理想的期待，最終都要靠人才來實現。旅游數據體系的建設過程中，人才始終是第一位的。首先，我們的人才隊伍需要大大加強，雖然星星之火成為燎原之勢還需時日，但這支人才隊伍要有全國旅游數據建設者的雄心，同時還要有影響全球旅游數據的壯志。其次，要有相應的理論知識和實踐經驗做支撐。

 

　　去年開始的“515戰略”中，有一項萬人旅游英才計劃，可以拿出一定的比例，用于數據人才的培養，為其提供財力、智力和工作平臺，等方面的支持?，F在要有明確的目標去培養一批專業人才，從本科、碩士層面就開始培養未來五年、十年、二十年所需要的相關人才，可以選取幾個大學進行試點，有目的地培養旅游數據建設方面的專門人才。

 

　　在座各位責任重大，肩負著創建中國旅游多級數據中心建設的重任?，F在各省旅游數據體系建設情況非常不均衡，有些地方很重視旅游，有的地方重視程度相對弱一點，這其中有各種各樣的主客觀原因。有一點需要在此強調，沒有數據支撐，就說不清楚情況，心中無數，必然表述無定。各位負責人心中無譜，旅游發展在省里的定位就不能清晰。政府其他部門不熟悉旅游數據情有可原，如果我們旅游工作者自己也不能清晰掌握旅游數據，就是不稱職了!在此情況下談何旅游業在各地戰略定位的提升，談何面向未來的旅游業發展規劃?今后，我們在考評各地工作時，會將數據工作作為一項重要的內容。

 

　　今天是“515戰略”實施以來的第二次旅游數據工作會議，希望大家珍惜這次互相交流的機會。雖然一次會議不能解決所有問題，但每次會議都有所進步，問題就會一步一步地迎刃而解。我們誠摯地希望大家成為中國旅游數據體系建設的拓荒者，在中國旅游數據體系建設方面做出有價值的貢獻，祝大家有所收獲!

 

　　謝謝!

 

　　來源：國家旅游局

圖片來源：找項目網