區域功能重新定位，產業結構重新布局。在京津冀協同發展國家戰略下，一些產業正由北京的園區遷到河北的園區。這無論對疏解的北京來說，還是承接的河北來說，都面臨一個同樣的問題：在有限的空間內，如何加快退出不符合定位的產業，將騰出的空間承載全新的產業。記者日前在走訪時發現，在這一過程中，資金、空間、理念仍是幾道現實考題。

 

　　“老產業”如何退

 

　　完成企業主營業務收入385億元，同比增長20.6%;全社會固定資產投資完成16億元，同比增長167%;完成工業增加值25.5億元，同比增長3%;完成稅收4.7億元，同比增長47%;新增民營企業23家，同比增長15%……

 

　　這是河北遷安高新技術產業開發區(以下簡稱“遷安高新區”)2016年交上的成績單。遷安高新區規劃面積24平方公里，已建成區面積9平方公里，共有規模以上工業企業45家。2011年5月被河北省政府批準為省級工業區，2013年1月被省政府批準為省級高新技術產業開發區，2016年6月，國家工信部、京津冀三省市政府聯合發布《京津冀產業轉移指南》公告，生物醫藥與健康產業區被確定為9個生物制藥特色產業基地之一，主要承接京津醫藥產業轉移，并吸引其他地區醫藥生產、研發項目入駐。

 

　　這個新興的園區，其實也是昔日鋼城遷安棄鋼轉型升級的一個縮影。根據計劃，到2020年，建成裝備制造產業的初步體系，建成區面積達到14平方公里，總產值達到800億元，稅收達到40億元。

 

　　“更遠一點的未來，遷安高新區的總產值目標是達到1500億元，建成國內知名的高端裝備產業、生物醫藥和半導體芯片生產基地，建成全國生產性服務業示范區。”遷安高新區黨工委副書記、管委會副主任馮尚在接受記者采訪時說，在京津冀協同發展國家戰略下，遷安高新區也正經歷著深刻的產業更迭。

 

　　“以前，我們這里 高精尖 產業的科技含量低，有些產業是夕陽產業，還有些產業既有技術的問題又有市場的問題，已經處于停滯狀態，土地與廠房閑置。”馮尚直言，如何加快退出“老產業”、布局“新產業”是一道現實的考題。

 

　　于是，遷安高新區開始了探索。“我們的方向主要有升級、嫁接、并購、轉型、清退幾個方面。”馮尚說，對于產品有市場但科技含量不高的企業，將引進新技術、新工藝、新設備進行改造升級。第二就是嫁接，引進具有行業前沿技術高新企業或是引進科研院所，與原有企業進行合作，煥發生機。

 

　　另一種路徑是通過并購，讓優勢產業兼并劣勢產業。“因為這類產業有關聯度或相似度，并購之后能夠做活做強。”馮尚認為，對于那些沒有生命力的產業，要毫不留戀地徹底拋棄。此外對于占著土地、廠房閑置的采取清退，給優勢產業的發展留出空間。

 

　　事實上，除了定位、措施外，遷安高新區在實際的轉型升級中，也遇到了一些挑戰。“園區的建設與發展離不開金融與資本的支持。”對于轉型升級中遇到的資金瓶頸問題，馮尚也并不回避。為此，遷安高新區依托園區融資平臺，嘗試為園區基礎設施建設提供資金;另一方面，探索搭建第三方平臺橋梁，幫助企業破解融資難題;此外是申請國家專項基金。

 

　　空間與產業的博弈

 

　　資金瓶頸之外，承載空間也是很多產業園區面臨的挑戰。

 

　　1958年8月，我國第一機械工業部十局在北京籌建我國第一家無線電微波儀器專業廠——國營華北無線電儀器廠，主要從事國防、科研及重點工程配套儀器的研制和生產等工作。1965年4月該廠全面竣工，正式命名為國營大華無線電儀器廠。上世紀80年代更名為北京大華無線電儀器廠，隸屬于北京電子控股有限責任公司。

 

　　大華廠地處中關村國家自主創新示范區核心區，位于高校和科研院所密集的學院路北端，占地6.87萬平方米，這正是768創意產業園區的前身。

 

　　自2009年底大華廠將自身主產業外遷后，經過七年的發展，768創意產業園的自然生態環境和產業生態氛圍不斷提升。但是，園區在將傳統軍工企業基地打造成文化創意產業園區的同時，也面臨著空間體量不足的挑戰。記者日前走訪768創意產業園區后發現，目前該園區聚集了摩拜單車、美科科技、葡萄互娛、海智網聚等150多家企業。

 

　　但隨著園區的不斷發展，目前該園區長期處于滿租狀態，這使得部分原本在園區成長很好的企業由于發展空間受限不得不搬出園區。而外部優秀的創新創業團隊也無法進駐園區，園區空間體量不足也成了困擾768發展的一大難題。

 

　　“園區的容積率非常低，僅為0.52，有很大的增容空間。”園區相關負責人介紹說，如何增加自有空間體量，以更好地契合和支持北京新的功能定位以及京津冀協同發展要求，為更多的科技創新、文化創新項目提供更好的科技服務業支撐和平臺，需要大華廠及園區管理方認真思考，努力探索。

 

　　在這樣的現實面前，“雙生態”建設模式應運而生：產業生態與自然生態和諧發展。經過七年的發展，768創意產業園為在園的企業提供了良好的創新創業空間和支持，同時也有越來越多的園外創新創業團隊想入駐園區。

 

　　對于如何提升園區空間體量，大華768園區管理團隊對記者表示，將從兩個方面著手積極探索破解方案。第一，因為園區目前的容積率僅為0.52，現有廠房高度在6-12米，可以通過增容提效的方法，依托園區內優秀的建筑結構、綠色建筑規劃與設計、景觀規劃與設計等技術資源，實現園區創意性、創造型的改造加建，提升空間體量，建設城市新地標，吸引優秀的文化和科技融合的項目入駐，帶動園區整體品質和區域產業的提升和發展。第二，由于768“雙生態”園區建設發展模式已經獲得初步成功，同時得到了政府、市場、企業及學術機構等方面專家的認可，未來可以通過“768”品牌輸出或管理模式輸出的形式，尋找外部合適的空間和場地進行新的開拓。

 

　　騰籠換鳥不是等價代換

 

　　2014年，位于豐臺區的北京凌云建材化工有限公司被媒體競相報道，因為它是北京首個整體搬遷的央企制造業項目。

 

　　凌云公司是央企新興際華集團下屬公司，是國內龍頭醫藥級碳酸氫鈉(小蘇打)企業，產品供應包括雅芳等國際化妝品企業，覆蓋注射/透析、藥用口服、食用等三個高級別的碳酸氫鈉。生產過程中需要大量二氧化碳及碳酸鈉。經過調研考察，最終將搬遷地定在河北邯鄲武安工業區。

 

　　“武安地區是鋼鐵冶金行業的聚集地，是二氧化碳排放的集中區域。凌云公司的項目以二氧化碳作為原料，每年可吸收河北當地碳排放1.6萬噸。”凌云公司的外遷，在中關村國家自主創新示范區豐臺園管委會副主任孫永文看來是打造了三贏的局面：企業的搬遷，有利于豐臺將大片的產業用地發展應急救援產業;助力邯鄲在完成產業轉型升級的同時，打造循環經濟;企業也可以充分利用豐臺和邯鄲兩地的資源優勢，完成技術升級和產能擴大，總體上實現了節能減排和產品更新換代。

 

　　“這其實并不是一個工廠異地搬遷重建的問題，而是隨著產業的升級、工藝的升級、技改術改造，用新工藝重新建一個廠，并不是完全地用現有的 東西 填進去。”孫永文說，對于騰籠換鳥這個事，要研究《京津冀協同發展規劃綱要》，研究大的產業布局規劃，從嚴格意義上說，產業的轉型升級應該是用科技創新驅動實體經濟的發展。

 

　　“我認為，眼下的產業園區轉型升級并不僅是騰籠換鳥那么簡單。”孫永文對記者說，按照京津冀協同發展國家戰略，京津冀區域將被打造為中國新的經濟增長極，所以區別于以前，騰出的空間“干什么”、再把什么“東西裝進去”是一個全新的階段。

 

　　在孫永文看來，騰籠換鳥并不是等價代換。用他的話說，“并不是原來籠子里裝的是畫眉，現在裝個鸚鵡進去”，而是在承載空間上做減法的同時，做貢獻度的加法，是產業重構的問題。

 

　　“比如，騰出一個10平方米的空間，并不是說一定要引進一個占地10平方米的產業，是不是用5平方米做產業而創造出比之前10平方米更高的價值?也就是說，騰出的空間不僅要考慮產業，也要考慮現代服務業、宜居環境的建設。”孫永文說，在這個過程中，不僅要用產業體系去衡量，也要用價值體系去判斷，研究高端產業是什么。

 

　　對于設立之初就聚焦總部經濟的豐臺園，“疏解”并不是最重的任務，而是提質升級。眼下，豐臺園也正進行轉型升級。除了打造滿城分園拓展產業承載空間外，豐臺園正在以知識產權的產出作為評價體系，引進平臺性的、大型的、研發的機構?？梢灶A見，未來這里并不全是簡單的普通總部或是營銷總部，而是研發總部。

 

　　孫永文拿豐臺園來分析，在北京建設全國科技創新中心的背景下，研發應該是整個產業鏈條中的一個環節，是一個公司制、法人制的機構。“研發中心并不應該是企業內設的研發中心或研發機構。所以，在產業園區的騰籠換鳥中的理念應該更加科學、更加與時俱進。”

 

　　來源：北京商報