《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“產權是所有制的核心”，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益”。這一重要政策不僅吹響了全面深化改革的新號角，也是完善產權保護制度和現代企業制度改革的行動綱領。進一步推進產權多元化是優先發展的重點方向，是積極發展混合所有制經濟的重要途徑。

 

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調：“產權是所有制的核心”，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益”。再次重申要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”改革攻堅階段，尤其要在“產權清晰”上下功夫。改到深處是產權 , 產權制度改革滯后是深層次的體制改革障礙之一。

 

2003年10月，黨的十六屆三中全會《決定》知難而進，明確提出：“建立歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢的現代產權制度”.并且進一步指出:“這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。”理論的突破旨在改革的攻堅。

 

“健全現代產權制度”吹響了全面深化改革的新號角，是完善產權保護制度和現代企業制度改革的行動綱領。產權是以財產所有權為基礎，由所有制實現形式所決定的，反映不同利益主體對某一財產的占有、支配和收益的權利、義務和責任。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。作為所有制的核心和主要內容，產權具有排它性、獨立性、可分解性和收益性。

 

當前健全現代產權制度的改革重點 :

 

一是明確產權主體。目前完善產權保護制度的主要問題、深層次的體制障礙就是產權主體虛位，即出資人缺位。產權“歸屬清晰”，首先要求產權主體明確。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，分類組建若干個國有資本運營公司，從組織形式和機構上明確產權主體。其次要落實出資人職責。公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。產權主體虛位主要體現在出資人職責不落實上。全面深化產權制度改革，重在細化和落實出資人的三項職責。

 

在資產收益方面，根據出資人缺位的具體表現，如國有企業的利潤上繳比例和渠道，國有資產保值增值的考核，防止國有資產流失的責任追究制度等方面要有落實舉措。建立健全產權主體多元化前提下的激勵和約束機制。

 

在重大決策方面，要依據企業實際，明確和細化重大決策的具體內容和項目，如發展戰略；長遠規劃；重大投資；大額借貸；重要擔保；企業重組；改制上市；資產置換；產權流動；收入分配等方面，特別是要明確程序和效益。

 

在選擇管理者方面，要針對政企不分、政資不分的深層次原因，積極探索出資人選擇管理者與黨管干部、黨管人才的原則如何結合。在堅持黨管干部、黨管人才原則的基礎上，確立工作新思路：管宏觀統籌規劃，管重大方針政策，管服務協調，管德才標準，管選拔程序，管監督規范。企業黨組織要發揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會，監事會和經理管理者依法行使職權，參與企業重大問題決策。在實踐中要分類型分層次去探索。

 

二是理順產權關系，準確界定不同國有企業功能從產權層次和內容上明確國資管理機構－資本運營公司－生產經營企業的權責利，重點在實踐中落實“權責明確”。實行扁平化管理。進一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數特大型企業集團外，企業集團的母子公司結構控制在三個層次以內。

 

三是實現產權主體多元化，形成激勵和約束機制?？偨Y各地的實際經驗，可以側重從以下八個方面進一步探索完善：

 

第一，發展和吸引非國有產權主體。促進和引導民間投資，從放寬投資領域，拓展融資渠道，實現投資主體多元化等方面，鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施，公用事業及其他行業和領域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其它業務，非國有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。

 

第二，引進和利用外商外資。國家鼓勵中小企業根據國家利用外資政策，引進國外資金、先進技術和管理經驗，創辦中外合資經營、中外合作經營企業。加入世界貿易組織以來，有關部門相繼出臺一系列規章制度，如《利用外資改組國有企業暫行規定》、《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《外國投資者并購境內企業暫行規定》等，都允許外商外資以直接投資方式并購境內企業的股權或資產，以及并購規范。還進一步簡化了投資項目的核準程序，對外商外資項目也只核準“項目申請報告”，擴大了省級政府的核準權限。

 

第三，培育和發展機構投資者。主要應當培育和發展各類基金，如產業基金、風險基金、社?；鸷推髽I年金基金等，資產管理公司，信托機構，經紀公司和證券公司等機構投資者。實施債權轉股權。金融資產管理公司在債權轉股權后，即成為企業的股東，對企業持股或控股，派員參加企業董事會、監事會，參與企業重大決策，但不參與企業的日常生產經營活動。“繼續大力發展證券投資基金。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業補充養老基金、商業保險資金等投入資本市場的資金比例。要培養一批誠信、守法、專業的機構投資者，使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量。機構投資者要在全面深化改革中發揮積極作用”。發揮體制的后發優勢：業主自營式解決不了規模問題，私人大股東產生了壟斷問題，公眾持股產生了內部人控制問題，機構出資人有可能產生最合理的產權模式。

 

第四，支持和鼓勵個人投資入股。黨的十八屆三中全會《決定》的一個最大亮點就是首次提出：“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”如實踐中的職工集資入股、自然人投資入股等都是好形式。努力踐行耕者有其田，勞者有其產，工者有其股的宗旨，聯股聯利又聯心，按勞取酬加按資分配。

 

第五，激勵和幫助經營管理者投資入股，并持有大股。促進科技成果轉化，應當允許國有和集體性質的高新技術企業吸收本單位的業務骨干參股，以增強企業的凝聚力；企業實行公司制改造時，允許業務骨干作為公司發起人。

 

第六，建立和完善職工持股會。職工持股會是專門從事企業內部職工持股資金管理，認購公司股份，行使股東義務，維護出資職工合法權益的組織。職工持股會會員以出資額為限，對持股會承擔責任。職工持股會的資金不能進行本企業以外的其他投資活動。職工持股會依法登記后取得社會團體法人資格。依據國家有關法規和職工持股會章程開展活動。

 

第七，改進和推動各類生產要素作價入股。讓一切勞動、知識、專利、技術、經營、管理和資本等生產要素投資入股，從產權制度上形成激勵與約束機制，充分肯定特殊的腦力勞動或復雜勞動的具體體現。建立以崗位工資為主要形式的工資制度。同時，對職工還可以實行績效工資制、技能工資制、項目工資制、提成工資制、協議工資制、計時工資制、計件工資制、季節工資制、浮動工資制。重在實行經營管理者年薪制、持股制、期權制等生產要素參與收入分配的薪酬體系。實行經營管理者年薪制、持股制、期權制。對經營管理者當前是激勵和約束都不足，主要問題是激勵不足。分配制度改革是當前的重中之重。

 

第八，鼓勵和促進公有產權之間互相參股入股，交叉持股?，F狀是利益部門化，要通過中央企業與地方企業，地方企業與地方企業，部門企業與地方企業，金融企業與實體企業之間等等方式投資參股。探索金融資本與產業資本的有機結合是當前公有產權相結合的有效形式。

 

總之，產權多元化是積極發展混合所有制經濟的重要途徑，是完善現代企業制度的制度保障，也是與社會資本、國際資本、金融資本等各種所有制資本相結合的內在要求。產權多元化的目的在于轉機建制，即發揮無形的手，讓市場機制在優化資源配置中起決定性作用。對人力資本來講，就是調動每個社會成員的自覺性，使勞動者自覺自愿地把聰明才智貢獻出來。