改革再度提速
近日,中央第十四巡視組在反饋專項巡視情況時稱,國資委推進國資國企改革進度較緩,改革系統性、針對性、時效性不夠強。提出要抓緊向“以管資本為主”的監管職能轉變,抓緊制定和完善國有企業改革各項配套制度,加大央企改革試點和總結推廣力度。
對于巡視組反饋的問題,國資委黨委書記張毅表示,要以巡視整改為契機,進一步推動國企國資改革發展各項工作。加大改革工作力度,增強改革的系統性、針對性、有效性,深入推進國資監管機構職能轉變和機構調整,著力加強監督防止國有資產流失,堅決打好提質增效攻堅戰,大力推動供給側結構性改革,深入實施創新驅動發展戰略,著力推進中央企業“瘦身健體”,做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。
實際上,近期,國企改革已呈加速之勢。5月中旬以來,中央密集部署國企改革,從“瘦身健體”到處置僵尸企業明確了任務和時間表;同時,5月以來,包括南方電網、新興際華、中國五礦、中國一重及中儲糧等多家央企密集換帥。此外,6月2日,中國五礦集團與中冶集團召開重組大會。這是繼去年12月8日國務院國資委正式宣布戰略重組消息后,兩家世界500強央企重組整合邁出的關鍵實質性一步。14日發改委秘書長李樸民在新聞發布會上表示,混合所有制改革試點等改革在抓緊推進。
“只有盡早完成政策布局以及加強改革試點啟動后的監管和反饋,接下來的改革工作才能順理成章。”中國企業研究院首席研究員李錦認為,通過試點,試錯成本低,改革步伐可以加大,同一批次的多個試點間會進行競爭性的制度創新,試點的成功能夠有效地凝聚改革共識,減少思想分歧和改革阻力,試點的經驗提供了詳細完整的操作方案,易于在大范圍移植。未來進一步擴大試點,可以在過程中發現問題、解決問題,并且形成好的經驗,指導其他國有企業深化改革。在“十項改革試點”中,有兩項改革內容頗受市場關注。一是國家將通過試點大力推進企業兼并重組步伐;二是市場化為導向的混合所有制改革也將提速,特別是一些壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開。
?首批試點步穩蹄急
自2014年7月15日國資委公布第一批“四項改革”試點,一年多來納入試點的六家央企旗下上市公司動作頻頻,集團內部深度的改革正快馬加鞭。
作為首批國有資本投資運營公司試點的中糧集團糖業板塊正在加速整合。中糧屯河6月14日發布公告稱,擬收購關聯方中國糖業酒類集團公司下屬7家子公司,收購總價為5.44億元。中糧屯河與中糖集團均屬中糧集團子公司,此次收購完成后,解決了同業競爭問題,原屬于中糖集團的大部分糖業資產將轉至中糧屯河旗下,鞏固了中糧屯河在食糖業務的優勢地位,開啟了糖業板塊的資產整合。
此外,中海油總公司董事長、總公司深化改革領導小組組長楊華主持召開總公司深化改革領導小組第十二次會議時指出,2016年是煉化改革的效果年,也是總公司三項制度改革和惠煉二期項目混改的實施年。今年要抓好穩步剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題、啟動總部職能優化和管理模式改革、實施所屬單位的分類管理、改革有限公司海外業務管理模式、實質性推動科技型企業股權激勵試點和混合所有制改革試點等改革重點工作。
6月6日,中船集團在京舉辦深化改革與資本驅動業務專題培訓班。中船集團董事長董強會中表示,要結合中央和國務院國資委對國企改革的部署要求,針對集團當前存在的問題和發展要求,在“爭取成為國有資本投資運營公司,積極發展混合所有制經濟,完善現代企業制度,堅持市場運行規則和市場價值取向,推進軍民深度融合發展,加強深化改革領導、形成改革合力”六個方面下功夫。要以國有資本投資運營公司的要求全面檢視、優化集團的管理架構與管理體系,特別是要加快推進投資管理制度、產權管理制度改革,切實提升配置資源的能力與水平,為集團轉化為國有資本投資運營公司創造條件。要優化國有股權結構,積極利用資本市場配置資源,規范混合所有制改革、骨干員工持股改革。
此外,根據寶鋼集團網站5月25日發布的消息顯示,寶鋼深化改革邁開步伐,總部改革以本輪國企改革為契機,以滿足集團公司向國有資本投資運營公司方向發展的需要為目的,強化資本投資運營業務功能,實現從管控型總部向以資本投資運營為主的價值創造型總部轉變??偛扛母锖髮⑿纬蓸I務部門、職能部門、服務部門和黨群部門四類部門格局,分別承擔不同功能定位。其中,針對產權、資金、不動產等運作對象,設立四個業務中心,即鋼鐵業發展中心、服務業發展中心、金融業發展中心、不動產業發展中心,分別承擔鋼鐵及相關制造板塊、鋼鐵及相關服務板塊、金融板塊的資本投資運營和功能,負責集團公司不動產資產的整合、開發及運營。四個業務中心是總部的業務部門。業務部門通過項目策劃和項目化運作,推進實施資本運營;通過扮演積極股東角色,規范子公司法人治理。為了支持新一輪發展規劃落地,寶鋼資源將采取五方面戰略舉措:集中力量與資源,建設并運營好海外礦產資源平臺;優化公司資產結構、引入外部投資者、完成股權多元化改革。
國聯證券認為,對于第二批試點帶來的投資機會,建議關注一下幾條主線。一是國有資本運營、投資公司試點擴容。建議關注中航工業、中化集團和招商局集團及旗下子公司。二是過剩產能企業兼并重組。建議關注煤炭、鋼鐵、水泥、有色四大過剩行業內集團、各集團內部及其旗下上市公司的改革動態。三是行業內部的整合重組。有關國內航空業的整合,東航、南航、國航三大巨頭完全合并可能性不高,三者在業務上存在著各自的優勢和特點,并不構成惡性競爭,進行完全整合的成本高且規模效應較弱,但不排除在部分業務上進行整合,如貨運、貿易、旅游。四是企業混合所有制改革。政府工作報告里提及的“大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革”,無疑是給企業混改指出了另一條路。除了與外資民資進行合資外,員工持股也正在成為混合所有制改革的新方向。
圖片來源:找項目網